“从法律性质看，退票规则虽有原则性监管框架，但具体定价缺乏可操作的量化标准，是当前争议频发的制度根源。”马丽红说。例如，《公共航空运输旅客服务管理规定》要求以“显著方式”告知退票规则，但“显著”的具体条件缺乏量化标准。“通常而言，合法告知应满足如下条件：在支付前主动展示、以醒目字体或弹窗强制提示、退改费率不得默认折叠或藏于灰色小字。”

　　马丽红同时表示，有几种情形，可明确构成“告知无效”：一是将关键退改条款置于折叠菜单或需多次点击方可查阅；二是以极小字号呈现；三是未在支付订单前进行前置提示。

　　专家：退票费不应远超实际损失，行业团体标准正在制定

　　对外经济贸易大学法学院教授苏号朋在接受央广网记者采访时同样认为，退票费在法律性质上属于违约金，应该与航空公司实际损失挂钩。“航司没有以合理方式告知退票比例，甚至故意隐蔽，明显超出实际损失，非常不公平不合理。”

　　中国航空运输协会有关负责人近日也向媒体透露，正在牵头制定机票退改专项团体标准，计划年内发布实施。标准将要求所有售票平台、航空公司官方渠道通过醒目字体、弹窗强制提示等方式，在旅客支付前主动公示退改费率。