我们党历来重视法治建设。在新民主主义革命时期，我们党就制定了《中华苏维埃共和国宪法大纲》以及大量法律法令。山东抗日根据地的《人权保障条例》就是其中之一。这是我国历史上第一部专门的人权保障条例，也是中国共产党组织领导制定并公开发表的第一个人权保障条例。

　　1937年底，日军大举进攻山东，山东成为抗击日军侵略的重要战场。为更好地领导人民进行抗日武装斗争，1940年3月6日，中共中央发出关于《抗日根据地的政权问题》的指示，要求建立“三三制”抗日民主政权。根据中央的指示，山东各地党组织在有条件的地方逐步组建起了县、区、乡各级抗日民主政权。到1940年底，山东抗日民主政权，已有2个行政主任公署、10个专员公署和79个县政府，管辖的范围达6.3万平方公里，人口1200余万。

　　在抗日根据地政权建设过程中，山东省建立省级政权的条件逐渐成熟。1940年7月26日，山东各界代表参加的全省联合大会，在沂蒙山区的沂南县青驼寺召开。大会历时一个月，选举产生了代表民意的立法机关——山东省临时参议会，和全省统一的行政机关——山东省战时工作推行委员会。山东省统一的抗日民主政权的成立，标志着山东抗日根据地正式形成。