山东省临时参议会和战时工作推行委员会成立后，根据形势任务的变化，制定颁行了一系列法规政令，依靠法制进行根据地建设。其中，最著名的当数《人权保障条例》。1940年9月2日，山东省临时参议会审议通过了《山东省战时施政纲领》，规定“整饬司法，保障人民一切抗日之言论、出版、集会、结社、武装之完全自由”。为了保障人民群众的政治权利和人身自由不受侵犯，也为了避免错杀错捕党员干部的湖西“肃托”事件再次发生，根据中共山东分局指示，山东省临时参议会秘书长李竹如组织起草了《人权保障条例》。1940年11月11日，该条例由山东省临时参议会审议通过并公布施行。

　　《人权保障条例》共12条，简明扼要地列出了人权保障的基本内容，包括抗日人民的各项权利和自由，逮捕拘禁的法定程序，死刑复核制度以及违反条例的处罚原则等。全文包括六个部分——

　　一是阐明立法宗旨。条例第一条开宗明义：发扬民主，动员全民参战，贯彻法律保障人权之真精神。

　　二是确立人人平等原则。条例第二条规定：凡中华民国国民，无男女、种族、宗教、职业阶级之区别，在法律上、政治上一律平等。

　　三是规定人民享有的四项权利和四大自由。条例第三条规定：中华民国人民均享有选举、罢免、创制、复决之权，但汉奸及褫夺公权者不在此例。第四条规定：在不违害抗战范围内，人民有身体与抗日武装之自由，居住与迁徙之自由，言论、著作、出版、集会、结社与通讯之自由，信仰宗教与政治活动之自由。第五条规定：前条所列之自由，非根据抗战建国纲领及抗战法令不得限制之。