城市道路交通的巨变，进一步凸显了法律的滞后性。2004年，道路交通安全法颁布时，上海电动自行车和机动车保有量远低于现在，非机动车道多与人行道混用。如今，上海电动自行车保有量高企，专用非机动车道里程显著增加，出行需求从“短途代步”变成了“中长途通勤”。

　　放眼国际，不少国家的限速标准，更贴合电动自行车实际使用需求：日本规定电动自行车行驶速度必须严格控制在24公里/小时以内；加拿大多数省份规定速度不超过32公里/小时；法国规定骑行速度小于25公里/小时。

　　在从事城市交通安全管理的专业人士看来，电动自行车限制时速的本质，是为了平衡安全与效率。“过高的速度确实会增加事故风险和伤害程度，但过低的速度也会影响交通效率，无法满足人们的正常通勤需求。”他表示，从安全角度看，限速的必要性也显而易见。发生在上海的电动自行车交通事故中，超速是重要原因，“速度快了，反应时间就短，遇到突发情况很容易撞上去”。

　　而在法律界人士看来，解决电动自行车限速困境，更需要建立一套科学、动态、差异化的速度管理体系。这既需要修订滞后于时代的法律条款，也需要引入先进的技术手段，更需要转变治理理念。

　　记者手记：安全与效率的平衡之考

　　电动自行车新国标，关乎全国数亿用户的出行，它正在悄然重塑行业生态，也将城市治理中安全与效率的平衡命题摆到了公众面前。