（一）从前期规划建设加强城市轨道交通运营安全防控。城市轨道交通规划、建设、运营是一个有机整体，密不可分，规划建设是保障运营安全的基础。高质量的规划建设才能有高水平的运营安全，高水平的运营安全才能提供高质量的乘客出行服务。《条例》在制度机制等方面强化规划、建设、运营各阶段各环节有效衔接和协同配合。一方面，《条例》要求在工程可行性研究和初步设计文件中落实国家有关公共安全和运营服务要求，从制度上保障了运营服务需求能够尽早地反馈到规划和设计环节，可有效防范建成后难以满足运营安全需要而要实施改造的问题。另一方面，《条例》提出了加强城市轨道交通建设和运营交接管理，从机制上强化衔接，进一步完善运营前的交接内容和程序，对提高城市轨道交通工程质量、从源头提升系统运营安全水平具有重要作用。