清代康雍乾之际，地方治理既面对赋役、狱讼、水患等传统难题，也承受盐政、漕运与官商关系日趋复杂的制度压力。山东德州人卢见曾，先后任四川洪雅知县、安徽蒙城知县、六安知州、江宁知府、永平知府、长芦盐运使、两淮盐运使等职。正是在这样的治理环境中走完近四十年仕途。其人生有起复，有远谪，有荣遇，也以盐引案牵连入狱而终。

　　《清史列传》把卢见曾列入《文苑传》，看重的是他的诗文、藏书与刻书；地方志、墓志所记，则更多呈现他亲理民事、兴修水利、整顿盐务、创办书院的一面。两种面貌并不冲突。卢见曾为后人称道，在于把儒家士大夫的修身、亲民、养民、教民之道，变成一项项可以落实、可以检验的政务。他没有留下体系严整的政治论著，但从其施政选择中，可以分辨出一条清晰脉络：为政先止民害，兴利顺应地方情势，执法抑强扶弱，教化有长久制度，而官员自身既要守正，也要受规则约束。这些思想不是凭空议论，而是在洪雅的山路、蒙城的官塘、永平的洋河、长芦的书院和扬州的盐政中形成并经受考验。

　　亲民为本：先止民害，再谈政绩

　　卢见曾的从政起点是在雍正二年的四川洪雅。洪雅山深路险，地瘠民贫，旧有供应摊派与土地争讼长期积压。卢文弨所撰《故两淮都转运使雅雨卢公墓志铭》记载，他到任后裁去困扰百姓的额外供应，逐案处理地界纠纷。前任官员畏惧山径险阻，不愿实地勘验，他却亲入乡野核查，使争地各归其主。当地有人呈请开矿，他认为会给百姓带来新的差役和负担，上书《详禁开矿》力陈其害，使此议停止。