但张燕表示，现实情况是，相当一部分情况下，乘客申请退票时，航空公司仍有非常充分的时间和机会将机票再销售出去，在这种情况下依然向乘客收取大量退票费用，自然会引来乘客的不满。按理来说，退票费率应该要同时平衡好乘客的权益和航空公司的权益，但现在很多时候权益的天平完全倒向航空公司。

　　张燕说，为了避免这种情况，一方面民航部门可以进一步明确退改签的收费标准，平衡好乘客与航空公司的合法权益，另一方面航空公司也应该在收费时更加透明，说清楚乘客退票带来的具体损失以及收取退票费的理由，这样才能化解双方在退票费问题上出现的矛盾。

　　针对网络上出现的全额代退机票中介，张燕认为，这一方面说明退票政策并不完善，给非法中介创造了市场，另一方面也说明退票的审核机制存在漏洞，给非法中介留下了操作的空间。而要治理这些非法中介，也应该从这两个方向下手，一方面打造更加合理的退票政策，另一方面堵上漏洞，从严审查，对造假者予以相应的处罚。