2019年，经过公开招标，社会资本方太平洋集团与政府出资方代表分别以80%、20%的持股比例出资组建贵港南洋建设有限公司，贵港市城管局作为实施机构，南洋公司作为项目公司，签订了《贵港市南山片区水环境综合整治工程PPP项目合同》。

　　上述项目合同约定，采用“可行性缺口补助+使用者付费”的模式运作，政府方负责提供项目用地、办理相关行政审批手续，并在项目运营期支付缺口补助；项目公司负责项目的投资、建设和运营，通过16年的运营收回投资并获取合理收益。

　　太平洋集团官网显示，太平洋建设由知名富豪严介和创建于1986年，曾以BT、EPCO、FEPCO、BTO等形式参与国内1000多个市县、3000多个园区的投资、建设、运营与管理。连续12年入选世界500强，蝉联全球建筑业私企第一。

　　2019年10月，前述南山项目开工，太平洋集团按照合同约定足额投入资本金，同时南洋公司向银行贷款3.9亿元推进项目建设。开工半年多后的2020年6月、7月，项目陆续取得规划许可证、施工许可证。

　　南洋公司一位人士告诉澎湃新闻，“按照常规的项目审批流程，土地手续完善，本就是办理规划许可证、施工许可证的前置条件，既然已经办妥项目的规划许可证、施工许可证，就说明政府方用地的合规性手续是齐全的。”