南洋公司方面给记者展示的一份2019年当地政府批复的《PPP项目实施方案》提到，土地获取风险由政府方承担，建设运营风险由项目公司承担。 “这一权责分配原则并非双方随意约定，而是PPP模式的通行惯例和行业标准。根据财政部2014年公布的《政府和社会资本合作模式操作指南》，征地拆迁、用地审批属于政府法定职权，社会资本方既无权力也无能力主导，对应风险理应由政府承担。”上述南洋公司人士对澎湃新闻表示。

　　贵港市城管局则辩称，责任在南洋公司。2026年2月10日的庭审中，贵港市城管局辩护称，“南洋公司作为项目业主，是项目用地审批、建设工程规划许可的责任主体，需自行向规划、自然资源主管部门提交相关的申请，因此土地审批问题不是城管局的责任；由此导致的项目被处罚，是南洋公司擅自实施‘未批先建、侵占耕地挖湖造景’等违法施工行为所致，项目停工也是南洋公司违法施工被监管部门责令整改的必然结果。城管局对此不承担相应责任。”

　　波折：罚单下坚持开园

　　开工不到半年，2020年12月11日，因未完成项目土地行政审批手续，港南区自然资源局作出《行政处罚决定书》，认为案涉项目存在建设用地不符合土地利用总体规划的问题，对南洋公司作出行政处罚。

　　一位消息人士告诉澎湃新闻，“是因为政府没有钱购买土地指标，土地手续一直没有办理。被监管部门的卫星发现占用耕地，由上面通知当地自然资源局处理的”。

　　此后，项目因未完成土地用地手续，港南区自然资源局多次作出行政处罚。