学界已经认识到安全是低空经济高质量发展的基本前提，主要体现在对空域管理、适航认证、飞行监管等核心环节安全问题的高度重视，并普遍指出现有法律制度难以有效回应低空经济安全的现实需求。然而，学界在安全的概念界定、安全与发展的关系定位、治理模式的应然选择等关键问题上仍存在较大分歧。上述争议的根源在于：低空经济安全是一个多维度、系统性的法律范畴，兼具法益复合性、制度生成性、公私法交融性等特点，而既有研究或立足于公法视角的监管逻辑，或局限于私法视角的权利配置，缺乏将安全作为独立范畴进行体系化建构的自觉，尚未形成以“安全体系”为对象的整体性法治建设方案，难以满足当前低空经济快速发展的迫切需求。这种碎片化的研究格局，既掣肘了理论共识的形成，也使得制度设计难以在风险预防与创新激励之间实现动态平衡。亟需从安全治理的整体性视角出发，重构低空经济法治研究的基本范式。

　　本文立足于统筹发展与安全的战略要求，从法理角度分析将安全确立为低空经济法律体系独立范畴的必要性及可能性，并落实到法律规范建构、治理模式创新、责任体系优化等层面，旨在突破传统部门法分立的研究范式，提出涵盖公私法协同、静态规则与动态治理相融合的低空经济安全体系，为破解新兴领域产业安全治理难题提供理论支撑。

　　二、低空经济安全风险对现行法秩序的重大挑战

　　低空经济安全问题不仅是一个事实层面的风险管控问题，更是一个具有独立规范意义的范畴论问题。这在客观上要求对低空经济安全问题的研究应当突破现有范式，推动低空经济法治建设的系统性变革。