1944年4月，山东军区召开政治工作会议，肖华在会上作《关于对敌斗争问题》的总结报告，提出今后“坚持抗日根据地，积蓄力量准备反攻，迎接胜利”“贯彻分局‘充分发展’‘力争主动’斗争方针”“继续开展分散性的、群众性的游击战争”“开展经常性的政治攻势，争取大股伪军”“加强对敌斗争一元化的领导”等对敌斗争的总任务。在山东分局、军区统一指挥和适时部署下，各区党委、军区积极在山东抗日根据地连续发动攻势作战，为大反攻积蓄了强大力量。

　　在这一阶段，山东分局部署开展的大生产运动为进一步巩固发展根据地发挥了重要作用。1943年10月，中共中央政治局作出《关于减租、生产、拥政爱民及宣传十大政策的指示》，指出“应以90%的精力帮助农民增加生产，然后以10%的精力从农民取得税收，对前者用了苦功，对后者便能轻而易举”。为贯彻这一指示，山东着手准备在1944年实行“党政军民学与人民群众绝无例外的自己动手的生产运动”，“以农业为主，以家庭手工业为副，实行按家计划、劳动互助、民兵中集体业余生产”，同时采取一系列支持措施，使生产运动的开展与群众减租、增资、留雇工作密切结合。