财经建设是山东抗日根据地建设的血脉。在1940年1月《中共中央北方局对山东工作的意见》中，北方局要求山东分局“下设财政经济委员会，统一财政政策，建立财政经济制度”“通过根据地银行发行纸币”“建立对外贸易”“纠正不统一的各自为政的办法”。山东省联合大会召开后，山东省战工会及下属各级政权相继设立财经机构。1940年9月，全省第一次行政会议把财经工作列为中心工作之一，提出“统一收支，建立严格的预决算制度，整理税收，实行新的征收法，开源节流，肃清贪污浪费，以保证抗日战争的给养，保证抗日民主政权的一切费用与减轻人民负担”的财政政策原则。在这一原则的指导下，山东省战工会于11月至12月间先后下发《关于统一财政之决定》《关于公布公平负担暂行办法的通知》《山东省税收暂行条例》等规定，在抗日民主政权管辖区域实行了统筹统支与合理负担，各根据地均基本建立了赋税征收制度，在取得一定收入的同时普遍废除了苛捐杂税。