宣传文化教育建设是山东抗日根据地建设的灵魂。各类进步报刊、红色文艺在根据地遍地开花。1939年前后，20多种进步报刊在根据地创办。1939年元旦，山东分局创办的机关报大众日报在发刊词中写道：“我们将……为大众服务，成为他们精神上的必要因素之一，成为他们自己的喉舌，更成为他们所热烈支持的最公正的舆论机关。”1939年4月，八路军山东纵队发起筹建的山东鲁迅艺术学校举行开学典礼，山东纵队政委黎玉发表演讲《鲁迅艺术学校诞生的三个历史环境与它的三个任务》，寄语鲁迅艺术学校为完成“艺术学校要服从整个的抗战活动，要创造出抗战中艺术堡垒”“把如何坚持游击战争充分表现在艺术作品里”“不仅要造就一批担任文化娱乐工作的干部，而且还要造就许多新的艺术家”三大任务而奋斗。1940年12月，《山东省战时国民教育实施方案》颁发，确定了根据地的国民教育实施原则，拟定了根据地的第一个学制，对师资经费、教育行政等问题也作了规定，根据地教育工作逐步走向了正规。

　　此外，山东抗日根据地在民主法治、统一战线、交通邮政、人民武装等领域也进行了卓有成效的建设。这些建设事业，正是党领导山东人民建设人民的新山东的划时代起点。

　　克服严重困难 敌后艰苦抗战

　　从1941年开始，日寇在华北敌后疯狂开展“扫荡”、“蚕食”和“治安强化运动”，山东抗日根据地遇到严重困难。国民党山东军政当局撤出抗日战场后，中国共产党领导下的抗日军民独立承担起山东敌后抗战的重任。