政权建设是山东抗日根据地建设的中心。1940年7月26日，山东省各界代表联合大会开幕，会议选举产生山东省临时参议会和山东省战时工作推行委员会（以下简称“山东省战工会”），形成全省统一的民意机关和行政机关，通过《山东省战时施政纲领》，标志着山东省统一的抗日民主政权的诞生和山东抗日根据地的正式形成。会后出版的《山东省联合大会特刊》，收录了大会近百份文件资料，完整记录了大会盛况。其中收录的《山东共产党八路军代表黎玉致词》鲜明提出：“中国共产党山东分局与山东八路军是坚决为以上抗战目标与任务而奋斗到底。坚决与山东三千八百万民众共患难，同甘苦。”“为山东人民的生存与幸福而奋斗到底！”《联合大会宣言》更是庄严宣告：“掀起人民参政之巨浪，展开群众救亡之高潮，而山东抗日阵地之巩固与团结到底、抗战到底国策之坚持，亦自此奠其始基。”