低空经济安全治理体系的法律构建

　　高志宏南京航空航天大学人文与社会科学学院教授

　　本文发表于《中国法学》2026年第5期，因篇幅限制，注释省略。作者身份信息为发文时信息。

　　内容提要

　　安全是低空经济稳健运行与高质量发展的逻辑前提与底线保障。低空经济安全包括空域安全、飞行安全、公共安全、数据安全、产业链安全等内容，相关风险呈现出复杂性、动态性、溢出性等特点，这些风险对现有法秩序提出重大挑战。因此，应当推动低空经济在风险可控的前提下实现规模化发展，坚持底线刚性与弹性空间相统一，保持产业利益、公共利益、个体利益之间的张力；建构低空经济安全的权利义务规范，解决现行法律层级偏低、规范碎片化、专门性不足、部门协调性弱等问题，明确法律关系主体之间的安全权利义务边界；创新低空经济安全的治理模式，建立风险分级与精准管控机制，从事后惩戒向事前预防、从政府单向监管向多元协同共治转变；细化安全责任体系，贯通主体责任、监管责任、侵权责任与应急处置责任，实现低空经济安全治理的权责利相匹配。

　　关键词

　　低空经济 安全风险 总体国家安全观 民用航空法

　　目 次

　　一、引言

　　二、低空经济安全风险对现行法秩序的重大挑战

　　三、低空经济安全的法理阐释与规范依据

　　四、低空经济安全治理权责义务的立法建构

　　五、低空经济安全治理机制的创新协同

　　六、低空经济安全治理责任体系的贯通衔接

　　一、引 言