一路下来，周之国的观察是，成规模的县乡地区养老院数量不多，有些地方几个家庭妇女找个小院子，就把养老院开起来。但这经不起监管和整改，“有点儿风浪就只能关门”。少数普惠型养老院具备一定规模，但也经营困难。

　　在他看来，把养老院作为一项半公益事业或许还能维持，但若指望有可观的投资回报，几乎不可能。

即使是像帮德美养老康复中心这样在当地颇有口碑的公办民营养老院，生存也很艰难（记者张胜坡 摄）

　　前两年，周之国想在农村发展居家养老服务。起初，他在周边选了几个村子试运营，从送餐服务做起，为腿脚不方便的老人上门送餐。

　　“我们的试运营很成功，当我想要全面铺开时就遇到麻烦了。”周之国说，他与各村镇的有关领导交流时发现，很多基层干部对此类项目并不看好。一位在某村担任村干部的朋友直接跟他说：“老周，我不想参与这事儿，一旦出了事情还得担责任。”

　　周之国解释，在一些基层干部看来，面向农村老人的餐饮服务，事关食品安全，还需要村委提供场地、人力等方面支持，而村里除了能挣点儿租金，没有太多好处。一旦出了事还得担责，因此很多基层干部不想支持。

　　为了符合监管要求，陈鹏屹也付出了大量精力和投入。“各个部门日常会进行监督和检查，为了随时提交各种报表，我安排了专人负责。”陈鹏屹说。

　　农村养老协调衔接机制如何完善？